惠安縣十四五中期評(píng)估報(bào)告

惠安縣人力資源和社會(huì)保障局

（2023年10月）

十四五以來，我局認(rèn)真圍繞《惠安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，立足人社職能，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)綱要任務(wù)分解，我局主要承擔(dān)“促進(jìn)更充分高質(zhì)量就業(yè)促增收”和“健全多層次社會(huì)保障體系進(jìn)展”兩項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，以及配合做好打造人才高地等工作，現(xiàn)將相關(guān)工作截至十四五中期情況匯報(bào)如下：

一、規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況

（一）促進(jìn)更充分高質(zhì)量就業(yè)促增收進(jìn)展：十四五以來，我局在“六穩(wěn)”“六?！敝兄鲃?dòng)擔(dān)當(dāng)作為，著力擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10865人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2490人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)560人；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4510人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2726人。

一是大力提升優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。開辟人社局長(zhǎng)“入企探崗”“直播帶崗”崗位推介新模式，借助網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)等渠道打造多樣化公共就業(yè)服務(wù)空間。2021年以來線上線下共開展招聘會(huì)93場(chǎng)，提供崗位61023個(gè)。積極開展省級(jí)勞務(wù)合作，與寧夏紅寺堡區(qū)開展對(duì)口幫扶工作，與云南、貴州、四川、江西等勞務(wù)大省簽署合作協(xié)議，通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”“云走訪”深化勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接，保障我縣企業(yè)用工。今年來全新推出“青年人才集市”品牌，構(gòu)建以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基點(diǎn)，以“趣緣”為載體，匯聚線上線下學(xué)習(xí)交流陣地的“青年人才社群”；開展夏季“招聘夜市”活動(dòng)，用夜市“煙火氣”為就業(yè)服務(wù)聚人氣。

二是強(qiáng)力紓困穩(wěn)崗保就業(yè)。全力落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，幫助市場(chǎng)主體紓困解難。自新冠疫情爆發(fā)以來，在省市率先出臺(tái)春節(jié)期間鼓勵(lì)省外務(wù)工人員在惠就業(yè)的措施，連續(xù)三年舉辦“聚惠享新年”活動(dòng)，落實(shí)留惠獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金1241萬元，實(shí)現(xiàn)抗疫情、配政策、穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展。落實(shí)社保費(fèi)階段性減免政策，助力企業(yè)“輕裝上陣”，失業(yè)保險(xiǎn)減負(fù)累計(jì)6785.44萬元，工傷保險(xiǎn)減負(fù)累計(jì)3311萬元；為10家單位申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金172.25萬元；實(shí)行工資保證金差異化存儲(chǔ)和工資保證金緩繳政策，為4家企業(yè)辦理免于存儲(chǔ)工資保證金，為14家企業(yè)實(shí)行階段性緩繳工資保證金1364萬元。2022年為全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)編制“抗疫助企享受政策紅利賬單”，在全省首創(chuàng)直達(dá)企業(yè)職工崗位補(bǔ)貼，兌現(xiàn)補(bǔ)貼599.82萬元。2023年持續(xù)加碼，創(chuàng)新出臺(tái)省外務(wù)工人員返崗補(bǔ)貼、惠籍人才返惠就業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)、高技能和專技人才來惠就業(yè)補(bǔ)貼、星級(jí)“引工大使”等政策，多舉措留才引才、穩(wěn)崗助企。落實(shí)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和脫貧人員的等重點(diǎn)群體關(guān)懷措施，累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1889.42萬元、失業(yè)補(bǔ)助金989.53萬元，其他補(bǔ)助和代繳費(fèi)用545.28萬元。發(fā)揮公益性崗位托底線、保民生的作用，累計(jì)已開發(fā)公益性崗位55個(gè)，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是著力促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)制定畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展引才育才系列活動(dòng)，努力營(yíng)造親近青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，著力提升惠籍青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱忱。出臺(tái)高水平高校畢業(yè)生引才十條，引導(dǎo)支持用人單位引進(jìn)畢業(yè)生，引進(jìn)高水平高校畢業(yè)生1187名。積極落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)施三年青年見習(xí)計(jì)劃，開發(fā)見習(xí)崗位240個(gè)，為畢業(yè)生提供安居保障、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、引才獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持等特殊專項(xiàng)支持。2021年以來審核享受安居保障補(bǔ)貼1365人，發(fā)放補(bǔ)助1408.43萬元，受理審核創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款73人1252.6萬元，發(fā)放貸款貼息金額232.53萬元。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動(dòng)作用，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體91個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)338人。

四是聚力完善人才引育機(jī)制。開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極搭建技能“充電”平臺(tái)，采用線上線下相結(jié)合方式，開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等活動(dòng)，培訓(xùn)覆蓋保育員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、短視頻直播、農(nóng)村建筑工匠等多行業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)20294人次，發(fā)放職業(yè)技能補(bǔ)貼近3000萬元。舉辦各類職業(yè)技能競(jìng)賽，以賽代評(píng)培養(yǎng)選拔具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的優(yōu)秀技能人才,更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要論述和各級(jí)人才工作會(huì)議精神，深耕人才“港灣計(jì)劃”、“涌泉”行動(dòng)，貫徹落實(shí)“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)“引才聚才”專項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化完善人才政策體系，做優(yōu)做強(qiáng)“博士菁英匯”“青年人才集市”等引才品牌，吸引和聚集各類人才來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為惠安高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。制定出臺(tái)《惠安縣支持國內(nèi)外高水平高校畢業(yè)生來惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》、《加快推進(jìn)人才集聚助力強(qiáng)產(chǎn)興城的若干措施》、《高層次人才（第六、七層次）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開展“涌泉”行動(dòng)集聚各類人才在惠創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施》，在市“涌泉”行動(dòng)20條的基礎(chǔ)上疊加6項(xiàng)惠安特色惠才政策，進(jìn)一步擴(kuò)增人才政策包裹，完善人才政策體系、服務(wù)體系，推動(dòng)人才工作高質(zhì)量發(fā)展。全縣新認(rèn)定省級(jí)高層次人才30人、市級(jí)高層次人才1218人；培育省級(jí)技能大師工作室6家、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1家。推動(dòng)泉州市（惠安）人才創(chuàng)享中心、聚龍小鎮(zhèn)人才公寓建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，人才集聚效應(yīng)日益凸顯，呈現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”的良好態(tài)勢(shì)，人才工作考評(píng)連續(xù)數(shù)年位居全市第一檔次。建設(shè)“人才綜合服務(wù)平臺(tái)”，通過AI+大數(shù)據(jù)賦能，以集成化、立體化、智能化、開放化形式實(shí)現(xiàn)人策、人崗的即時(shí)互配。發(fā)揮好職稱評(píng)價(jià)對(duì)人才成長(zhǎng)的“指揮棒”作用，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求，成立惠安縣工藝美術(shù)初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，填補(bǔ)了泉州市公有工藝美術(shù)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)空白；在非公系列職稱中增設(shè)服裝、食品、化工評(píng)審，拓展評(píng)審專業(yè)范圍；積極承接中級(jí)職稱評(píng)審下放政策，成為全市首個(gè)爭(zhēng)取到工程技術(shù)中級(jí)職稱縣級(jí)自主評(píng)審的縣份。搭建技能學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，開展技能大師和工作室評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮技能大師“傳幫帶”作用。強(qiáng)化培育載體建設(shè)，目前我縣擁有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10家，技工學(xué)校3所，縣屬技工學(xué)校數(shù)量位居全省前列，約占全市一半，加快各技工學(xué)校擴(kuò)建和內(nèi)涵建設(shè)，促成校企合作項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，3所技?？偼顿Y近10億元。

五是全力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)根治欠薪源頭整治，深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，2021年以來共協(xié)調(diào)處理欠薪等案件318件，涉及勞動(dòng)者949人，追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇1175.56萬元，對(duì)15家嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位進(jìn)行行政處罰。全縣未發(fā)生影響面大的欠薪事件和極端事件，在泉州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中，我縣已連續(xù)四年（2018-2021，考核時(shí)間為所評(píng)年度的后一年，2023對(duì)2022年的考核結(jié)果未出）被評(píng)為A級(jí)，在2023年“雷霆清零·百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中成績(jī)位列全市第一檔，根治欠薪工作經(jīng)驗(yàn)做法在全市作典型發(fā)言。強(qiáng)化在建項(xiàng)目重點(diǎn)治理，指導(dǎo)督促全縣所有工程建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)施實(shí)名制考勤、設(shè)立農(nóng)民工工資專戶、足額繳納工資保證金，在建項(xiàng)目制度落實(shí)情況評(píng)分始終排在全市前列。深化“無欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建，我縣惠女至菱溪、黃塘引調(diào)水工程C1標(biāo)段和匹克奧林華庭二期項(xiàng)目被評(píng)為泉州市首批“無欠薪標(biāo)桿項(xiàng)目”。推進(jìn)守法誠信體系建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)主體落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》情況，開展勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)行分級(jí)分類管理，并將信用動(dòng)態(tài)廣泛運(yùn)用到企業(yè)招投標(biāo)、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)市場(chǎng)主體更加主動(dòng)落實(shí)相關(guān)制度，充分營(yíng)造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社會(huì)氛圍。不斷提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁效能，運(yùn)用多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方四部門工作合力，多方面、多層次、多渠道預(yù)防和化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。2021年以來受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件823件，涉及金額4562.44萬元。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，2022年在快餐配送行業(yè)開展集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)全市外賣行業(yè)集體協(xié)商“零”突破。2023年，整合工傷認(rèn)定、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁三大業(yè)務(wù)模塊，打造勞動(dòng)維權(quán)“一站式”服務(wù)專窗，推動(dòng)勞動(dòng)維權(quán)一窗受理，勞動(dòng)糾紛合力化解，提升維權(quán)時(shí)效。推廣落實(shí)“福建智慧調(diào)解仲裁”信息系統(tǒng)，成為全市首個(gè)建成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字仲裁庭的縣級(jí)單位，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁數(shù)字化戰(zhàn)斗能力，便企便民服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

（二）健全多層次社會(huì)保障體系進(jìn)展：實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高養(yǎng)老待遇水平。“十四五”以來我縣城鄉(xiāng)居民擴(kuò)面參保2542人，參保人數(shù)已達(dá)45.76萬人，參保率99.24%，目前享受居民養(yǎng)老待遇的有10.8萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金12.529億元。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，“十四五”期間已連續(xù)三次提標(biāo)，從2021年167元/月提高至今年187元/月。發(fā)揮政策兜底功能，期間為3.2萬名特殊困難人員（低保、特困、重殘、輕殘、優(yōu)撫、計(jì)生困難戶等）代繳保費(fèi)554萬元，保障基本民生。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工參保擴(kuò)面工作，不斷提升保障覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工參保擴(kuò)面工作，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)121851人，累計(jì)擴(kuò)面27853人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)111377人，累計(jì)擴(kuò)面20257人，參加失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)60946人，累計(jì)擴(kuò)面10657人。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定、發(fā)放相關(guān)制度，確保各項(xiàng)待遇及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、高效發(fā)放，共計(jì)發(fā)放企業(yè)職工養(yǎng)老待遇84629.43萬元、工傷保險(xiǎn)待遇5841.21萬元、失業(yè)保險(xiǎn)待遇2727.04萬元，落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年上調(diào)機(jī)制，人均養(yǎng)老金提高至2489元/月。持續(xù)加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化疑點(diǎn)數(shù)據(jù)比對(duì)排查，累計(jì)追回各類冒領(lǐng)多領(lǐng)養(yǎng)老金162萬元，筑牢基金“防火墻”，守好百姓養(yǎng)老錢。

二、面臨的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是存在結(jié)構(gòu)性缺工，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用機(jī)制發(fā)揮不夠充分。我縣與傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省薪資水平優(yōu)勢(shì)逐漸縮小，我縣產(chǎn)業(yè)迭代尚未完成，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不足以吸收大量群體就業(yè)，就業(yè)市場(chǎng)技能人才嚴(yán)重緊缺、高校畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然存在。創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不夠大，創(chuàng)業(yè)熱情還有待提升，創(chuàng)業(yè)幫扶政策精準(zhǔn)性和力度有待提高。二是覆蓋全民的社會(huì)保障體系還有待完善。民營(yíng)中小微企業(yè)社保繳納與經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)矛盾、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金繳交積極性不高的問題仍然存在。隨著人口老齡化加劇、養(yǎng)老基金運(yùn)行壓力將持續(xù)加大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施做法

十四五后階段，我局將繼續(xù)提高政治站位，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，用實(shí)打?qū)嵉墓ぷ髋e措提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)服水平，為我縣順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)人社力量。全面客觀辯證認(rèn)識(shí)人口形勢(shì)的變化及其影響，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾“急難愁盼”問題，以百姓獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，全方位推進(jìn)社會(huì)民生保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，建設(shè)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立零工求職登記和用工需求信息庫，補(bǔ)齊基層就業(yè)服務(wù)短板。加快建設(shè)我縣人力資源數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提升完善我縣專業(yè)人資服務(wù)水平，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人。強(qiáng)化技能人才培育機(jī)制，推動(dòng)技工學(xué)校擴(kuò)建和內(nèi)涵發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)教融合實(shí)踐、提升融合實(shí)效，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造技能人才儲(chǔ)備庫。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃工作，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率繼續(xù)維持在99%以上，深入實(shí)施企業(yè)職工社保擴(kuò)面工作，持續(xù)開展社會(huì)保障等政策宣貫活動(dòng)，聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，把更多人納入社會(huì)保障體系，織密社會(huì)保障網(wǎng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)12.6萬人。進(jìn)一步建立健全社保基金運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，開展為期三年的社?；饘ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步筑牢社?；鸢踩W(wǎng)，守護(hù)好人民群眾的“養(yǎng)命錢”。