各鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣屬國(guó)有企業(yè)：

　　《惠安縣工程施工涉及剩余砂石料有償處置暫行規(guī)定》已經(jīng)2023年12月17日縣政府第41次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

惠安縣人民政府    

2023年12月19日    

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

惠安縣工程施工涉及剩余砂石料有償處置暫行規(guī)定

　　為進(jìn)一步規(guī)范我縣土地平整及工程施工涉及剩余砂石料管理工作，維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，防止礦產(chǎn)資源流失，根據(jù)《福建省發(fā)改委等十七部門(mén)關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩發(fā)改商價(jià)〔2020〕748號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（閩自然資發(fā)〔2020〕81號(hào)）等文件規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

　?。ǘ┙谷魏谓M織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

　?。ㄈ┙挂耘R時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、 生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開(kāi)采砂石料資源。

　?。ㄋ模┎坏靡哉{(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石料資源。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石料的處置應(yīng)當(dāng)遵循依法公開(kāi)有償原則。

　　二、處置主體

　　涉及砂石料資源委托我縣國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)處置工作。

　　三、處置范圍

　　工程施工涉及剩余砂石料資源是指建設(shè)用地平整、工程建設(shè)施工、生態(tài)修復(fù)治理等產(chǎn)生的剩余砂石料資源，不包括應(yīng)辦理采礦權(quán)登記涉及的砂石料。具體范圍包括：

　　（一）建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)場(chǎng)地平整產(chǎn)生的工程施工剩余砂石料。

　?。ǘ┙?jīng)依法批準(zhǔn)的各類地上、地下工程項(xiàng)目在建設(shè)用地宗地紅線范圍內(nèi)施工建設(shè)產(chǎn)生的剩余砂石料。

　?。ㄈ┖拥狼逵偈杩?、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、交通能源工程、水利水電工程等完工后余下的砂石料。

　　（四）廢棄礦山殘留的余棄砂石料和修復(fù)工程產(chǎn)生的砂石料。

　?。ㄎ澹└黝愱懮稀⒑Ｉ仙鷳B(tài)修復(fù)治理產(chǎn)生的剩余砂石料。

　　（六）行政執(zhí)法中查扣罰沒(méi)的私挖盜采的砂石、河砂、海砂等砂石料資源。

　　四、處置流程

　?。ㄒ唬﹫?chǎng)地平整類項(xiàng)目

　　土地供應(yīng)的前期場(chǎng)地平整工作統(tǒng)一由縣屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，達(dá)到“凈地”條件后方可供應(yīng)土地。

　　1.方案編制和儲(chǔ)量核實(shí)

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地場(chǎng)地平整由縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)平整?？h屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)地塊規(guī)劃條件、場(chǎng)地平整的平面范圍和豎向控制高程等要求，委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制場(chǎng)地平整施工方案及項(xiàng)目剩余砂石料儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。剩余砂石料儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告應(yīng)明確砂石總量、自用量、剩余量等內(nèi)容。其自用范圍僅限于本項(xiàng)目擋土墻、圍墻和截排水溝砌筑、場(chǎng)地回填等非主體工程。

　　2.專家評(píng)審和方案論證

　　土地平整方案及剩余砂石料資源儲(chǔ)量報(bào)告需經(jīng)縣自然資源局組織專家及相關(guān)部門(mén)審查通過(guò)。

　　3.出讓起始價(jià)格確定。剩余砂石料儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)立方米（含）以上的，由縣屬國(guó)有企業(yè)委托2家以上有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，出讓起始價(jià)格按市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、評(píng)估價(jià)（2家以上的取最高價(jià)）就高確定。

　　4.編制處置方案

　　土地平整方案及剩余砂石料資源儲(chǔ)量報(bào)告經(jīng)縣自然資源局組織審查通過(guò)后，由縣屬國(guó)有企業(yè)編制處置方案報(bào)縣政府同意。處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　?。?）工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生砂石料總量、自用量、剩余量情況和出讓起始價(jià)，以及砂石料處置方式。

　?。?）項(xiàng)目施工時(shí)間期限以及施工方式。

　?。?）建設(shè)工程的其他要求。

　?。?）相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和縣屬國(guó)有企業(yè)的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。

　　（5）對(duì)不按照處置方案和合同約定要求出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

　　5.組織實(shí)施出讓

　　縣屬國(guó)有企業(yè)按照批復(fù)的處置方案，負(fù)責(zé)組織納入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置。

　?。ǘ┢渌こ淌┕なＳ嗌笆?/p>

　　1.集中收儲(chǔ)

　　建立工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石料開(kāi)采和處置分離制度，由縣屬國(guó)有企業(yè)在全縣范圍內(nèi)分區(qū)域建立砂石料集中消納場(chǎng)，對(duì)涉及砂石料需要處置的，原則上就近中轉(zhuǎn)至消納場(chǎng)儲(chǔ)備。若工程建設(shè)剩余砂石料具備就地處置的條件，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以就地處置，節(jié)省中轉(zhuǎn)費(fèi)用。

　　除依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地場(chǎng)地平整項(xiàng)目外，其他屬于本規(guī)定處置范圍內(nèi)工程施工涉及剩余砂石料資源的，由工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或?qū)俚劓?zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和負(fù)責(zé)編制砂石料處置方案（包括并不限于儲(chǔ)量報(bào)告）。儲(chǔ)量報(bào)告經(jīng)縣自然資源局初步審查后由工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或?qū)俚劓?zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)報(bào)縣政府批復(fù)。處置方案批復(fù)后相關(guān)主管部門(mén)和屬地鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)須督促項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)管理主體責(zé)任，將工程施工剩余砂石料統(tǒng)一運(yùn)輸至指定的消納場(chǎng)。

　　2.公開(kāi)有償處置

　　原則上消納場(chǎng)的收儲(chǔ)量達(dá)到1萬(wàn)立方米（含）后，由縣屬國(guó)有企業(yè)按照縣政府批復(fù)同意的出讓起始價(jià)格通過(guò)公共資源平臺(tái)公開(kāi)出讓。低于1萬(wàn)立方米確需處置的需報(bào)縣政府同意。

　　五、收益管理

　　剩余砂石料有償處置實(shí)行“收支兩條線”，收入直接繳入縣財(cái)政，縣屬國(guó)有企業(yè)在處置礦產(chǎn)資源工作涉及的費(fèi)用等，另行制定。行業(yè)主管部門(mén)或鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)在處置礦產(chǎn)資源工作涉及前期工作費(fèi)用，包括方案編制、監(jiān)理、評(píng)估、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)品檢測(cè)等費(fèi)用由縣財(cái)政據(jù)實(shí)撥付；縣屬國(guó)有企業(yè)作為土地平整和資源出讓承辦單位，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌保障。

　　六、監(jiān)管職責(zé)

　　各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)管理主體責(zé)任，有關(guān)部門(mén)按職能落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，共同加強(qiáng)對(duì)工程施工剩余砂石料的利用和管理。

　?。ㄒ唬┛h屬國(guó)有企業(yè)：嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，落實(shí)砂石料開(kāi)采、砂石料中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備場(chǎng)及施工期間安全生產(chǎn)責(zé)任和砂石料源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治等各項(xiàng)工作，按期完成處置任務(wù)。對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石料的，縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)職能部門(mén)查處。

　　（二）項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)園區(qū)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置項(xiàng)目巡查監(jiān)管，對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石料的，及時(shí)制止并督促處置單位做好環(huán)境及安全隱患治理修復(fù)等有關(guān)工作。

　　（三）縣自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)工程施工剩余砂石料處置工作；負(fù)責(zé)組織審查砂石料資源量評(píng)估報(bào)告；負(fù)責(zé)查處超范圍采挖砂石料和違法占地等行為；負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石料處置過(guò)程破壞林地生產(chǎn)條件或森林資源等違法行為。

　?。ㄋ模┛h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)縣級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目場(chǎng)地平整工程施工的監(jiān)督管理工作，配合縣公安、交管及城市管理部門(mén)做好道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目等線性工程建設(shè)單位參照本規(guī)定規(guī)范剩余砂石料處置；指導(dǎo)鐵路建設(shè)項(xiàng)目等線性工程的剩余砂石料處置工作。

　?。ㄎ澹┛h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；負(fù)責(zé)做好按規(guī)定報(bào)監(jiān)的房屋建筑和市政工程類項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。

　?。┛h水利局：負(fù)責(zé)做好水利設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目場(chǎng)地平整、河道清淤、水庫(kù)、工程建設(shè)施工的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石料處置過(guò)程的破壞水土保持等違法行為。  

　?。ㄆ撸┗莅采鷳B(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石料處置過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

　?。ò耍┛h公安局：負(fù)責(zé)平整施工過(guò)程中民爆物品的監(jiān)管工作，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門(mén)移交的非法采礦行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲打擊砂石料領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　（九）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣屬國(guó)有企業(yè)對(duì)剩余砂石料處置收入上繳國(guó)庫(kù)管理工作，保障剩余砂石料收儲(chǔ)處置工作的經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ┛h城市管理局（含渣土辦）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查砂石料的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納工作。

　?。ㄊ唬┛h市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)砂石料價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查工作。

　　（十二）縣供電公司：負(fù)責(zé)電力供應(yīng)審批，配合建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)或有關(guān)職能部門(mén)對(duì)違反砂石料資源處置規(guī)定及存在非法采礦等行為的主體予以斷電。

　　七、其他事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┕こ淌┕なＳ嗌笆咸幹庙?xiàng)目必須由縣屬國(guó)有企業(yè)或者由工程建設(shè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)管。未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣(mài)、非本工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)范圍回填或運(yùn)出本工程建設(shè)批準(zhǔn)范圍。

　?。ǘ┦Ｓ嗌笆峡捎糜诩庸どa(chǎn)毛石、建筑用碎石、機(jī)制砂、洗砂等。如不符合爆破安全規(guī)定需采用切割方式進(jìn)行開(kāi)挖并可能產(chǎn)生荒料，行業(yè)主管部門(mén)或代建的縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)依據(jù)《飾面石材礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T 0291-2015）編制飾面用石材地質(zhì)勘查報(bào)告，由縣自然資源局組織專家及部門(mén)評(píng)審論證通過(guò)后報(bào)縣政府研究。產(chǎn)出的荒料統(tǒng)一由縣屬國(guó)有企業(yè)無(wú)償收儲(chǔ)，納入公共資源平臺(tái)公開(kāi)出讓。

　?。ㄈ┵Y源處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施安全，如因處置作業(yè)對(duì)周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，處置競(jìng)得人應(yīng)及時(shí)修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　?。ㄋ模┥娴V處置相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持和揚(yáng)塵防治的主體責(zé)任；要按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)依法組織編制水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施；要按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要在施工過(guò)程中采取有效的揚(yáng)塵防治措施。因處置工作造成周邊地表植被破壞、水土流失、地災(zāi)隱患的，應(yīng)負(fù)責(zé)在限期內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)治理工作。

　?。ㄎ澹┦Ｓ嗌笆咸幹眯枧R時(shí)用地堆放的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；堆放場(chǎng)必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施。項(xiàng)目場(chǎng)地平整或建設(shè)項(xiàng)目施工期結(jié)束后，處置競(jìng)得人應(yīng)及時(shí)做好清場(chǎng)工作。

　?。┵Y源處置相關(guān)單位需認(rèn)真履行砂石料開(kāi)采及施工期間安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得超出批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行開(kāi)采。處置作業(yè)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求，并做好攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、邊坡復(fù)綠等安全防護(hù)措施，避免引起環(huán)境污染、水土流失、次生災(zāi)害等安全隱患。涉及爆破作業(yè)的，依法向公安部門(mén)申請(qǐng)，確保爆破作業(yè)安全。  

　　（七）處置單位要認(rèn)真做好渣土運(yùn)輸源頭管控工作，運(yùn)輸車輛需為平臺(tái)車輛，禁止運(yùn)輸車輛出現(xiàn)未沖洗干凈、帶泥上路和滴撒漏現(xiàn)象，嚴(yán)禁車輛超限超載出場(chǎng)。

　　（八）對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目涉及跨縣（市、區(qū)）剩余砂石料處置的，按照轄區(qū)管理原則，由建設(shè)單位參照本規(guī)定制定剩余砂石料處置方案報(bào)轄區(qū)政府批復(fù)。

　?。ň牛┐笮徒ㄔO(shè)項(xiàng)目（如水利設(shè)施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設(shè)項(xiàng)目）紅線范圍內(nèi)剩余砂石料處置前，應(yīng)按照《福建省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號(hào)）要求開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域查詢和評(píng)估工作。

　　（十）涉及保密、軍事、應(yīng)急、特殊性工程等項(xiàng)目的可利用余棄砂石料處置項(xiàng)目，可由建設(shè)單位自行制定處置方案上報(bào)縣政府批復(fù)同意后自行組織實(shí)施。

　?。ㄊ唬┕こ淌┕ど婕案鲗油寥绖冸x的，按照《惠安縣自然資源局、惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作的通知》（惠自然資〔2020〕119號(hào)）文件要求實(shí)施，該文件如有修訂，以最新文件為準(zhǔn)。

　?。ㄊ┏霈F(xiàn)下列行為的，視為非法違法采礦行為，將依法依規(guī)處理，涉嫌刑事犯罪的移送公安機(jī)關(guān)：

　?。?）在批準(zhǔn)占地范圍（控制高程）外采挖砂石料用于本項(xiàng)目建設(shè)的；

　?。?）在批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石料但私自銷售獲利的；

　　（3）假借實(shí)施建設(shè)為名違法采礦的；

　?。?）通過(guò)虛報(bào)、謊報(bào)增加砂石料自用量的，并將砂石料用于自用范圍以外或私自銷售獲利的；

　　（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　?。ㄊ?duì)本規(guī)定實(shí)施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本規(guī)定要求執(zhí)行；對(duì)已供地但未處置的地塊按本規(guī)定要求執(zhí)行。

　　（十四）本規(guī)定自印發(fā)之日起試行兩年，原有規(guī)定如有與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由惠安縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　惠安縣人民政府辦公室                 2023年12月19日印發(fā)