惠政辦〔2022〕2號

惠安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠安縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作規(guī)劃（2021-2028年）的通知 

　　  

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，各人民團體，省市駐惠單位： 

　　    《惠安縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作規(guī)劃（2021-2028年）》已經(jīng)縣政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　  

　　  

惠安縣人民政府辦公室    

2022年1月11日    

    （此件主動公開）

 

 

惠安縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作規(guī)劃（2021-2028年） 

　　  

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是地方各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。為有序推進我縣義務(wù)教育由基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于編報縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃的通知》（國教督辦函〔2021〕65號）《福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室關(guān)于編報縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃的通知》（閩政教督辦〔2021〕45號）《福建省教育廳關(guān)于做好縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)工作的通知》（閩教督〔2017〕20號）和《泉州市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作規(guī)劃》（征求意見稿）等文件精神，結(jié)合《惠安縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)》和《惠安縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，制定本工作規(guī)劃。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨的十九屆六中全會和全國、全省、全市和惠安縣教育發(fā)展大會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，聚焦為人民提供更值得期待的教育服務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準化建設(shè)和教育資源均衡配置為重點，全面落實“雙減”政策，大力推進綜合改革，著力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，推進我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力創(chuàng)建教育強縣。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作為抓手，建立健全“縣級統(tǒng)籌、部門為主、屬地聯(lián)動、各司其職”的創(chuàng)建機制，至2027年，義務(wù)教育學(xué)校資源配置綜合差異系數(shù)基本達到國家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”認定要求；至2028年，全縣義務(wù)教育資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度等方面全部符合國家規(guī)定，其中群眾對教育的滿意度、學(xué)校和社會對政府管理義務(wù)教育的滿意度均達90%以上；不同學(xué)校、不同群體之間的學(xué)生均能享受到公平、優(yōu)質(zhì)教育，形成具有特色鮮明、結(jié)構(gòu)完整、布局合理、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)代惠安教育體系，達到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收要求。 

　　三、主要措施 

　　（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃 

　　1.加快中小學(xué)校布局調(diào)整 

　　堅持區(qū)域布局規(guī)劃先行，完善人口規(guī)模與學(xué)校布局相適應(yīng)的教育設(shè)施專項規(guī)劃，出臺以常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準和教育用地保障措施，并納入國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃。采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地，并優(yōu)先安排新增教育項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對學(xué)校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為教育增容預(yù)留用地。實行義務(wù)教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準化公辦學(xué)校建設(shè)，對規(guī)劃條件中要求配建學(xué)校的項目，實施“交鑰匙”工程，確保配建學(xué)校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學(xué)校的，不得組織驗收。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)改局、財政局、資源局、住建局、行政服務(wù)中心，城建集團、交發(fā)集團，各鎮(zhèn)人民政府 

　　2.加快中小學(xué)校建設(shè) 

　　結(jié)合“十四五”專項規(guī)劃，重點加快中心城區(qū)、城南片區(qū)及城西片區(qū)教育資源建設(shè)，逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，實施基礎(chǔ)教育擴容提升工程，建立校舍安全檢查與維修長效機制，著力推進薄弱校提升建設(shè)。至2025年，全縣規(guī)劃新改擴建17所幼兒園，新增幼兒園學(xué)位5000個以上；新建9所小學(xué)，改擴建14所小學(xué)，新增小學(xué)學(xué)位20000個以上；規(guī)劃新建1所中學(xué)，擴建12所中學(xué)，新增中學(xué)學(xué)位10000個以上；擴容建設(shè)惠安職校、開成職校，新建或改造 1 所職校，新增中職學(xué)位6000個以上。 

　　新改擴建學(xué)校按照城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準和省定辦學(xué)條件標(biāo)準設(shè)計建設(shè)，現(xiàn)有學(xué)校通過建設(shè)改造、學(xué)生分流，“一校一策”推動生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室及音樂、美術(shù)、綜合活動實踐室等達標(biāo)。每年推進20%以上的未達標(biāo)學(xué)校達標(biāo)。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)改局、財政局、資源局、住建局,城建集團、交發(fā)集團，各鎮(zhèn)人民政府 

　　3.加快消除大班額現(xiàn)象 

　　制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴容工程，合理擴大辦學(xué)容量。做好學(xué)位預(yù)測和生源摸底，調(diào)研分析城（鎮(zhèn)）區(qū)學(xué)位缺口情況，配合相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。加快城區(qū)教育擴容，著力解決新增進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和“大校額”“大班額”所需學(xué)位問題。至2025年，基本消除56人及以上大班額，51～55人班額比例控制在10%以內(nèi)；建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。且所有小學(xué)、初中規(guī)模均不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、發(fā)改局、財政局、資源局、住建局,城建集團、交發(fā)集團，各鎮(zhèn)人民政府 

　　4.加快解決學(xué)校撤并遺留問題 

　　堅持就近入學(xué)原則，對交通較為便捷，但已“空殼”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在落實先建后撤規(guī)定前提下，進行穩(wěn)慎撤并。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，采取提供校車、增設(shè)公交線路、安排午膳、完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決；因撤并學(xué)校造成校園校舍閑置的，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，優(yōu)先用于教育事業(yè)。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、發(fā)改局、財政局、資源局、住建局、交通運輸局 

　　（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平 

　　5.強化中小學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展 

　　著力提高學(xué)校管理標(biāo)準化水平，全面推進學(xué)校章程建設(shè)全覆蓋。至2021年，確保24所公辦中學(xué)通過省級義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校評估驗收，占比80%；105所小學(xué)通過省級義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校評估驗收，占比81%；至2024年，全部中小學(xué)（含民辦學(xué)校）通過省級義務(wù)教育管理標(biāo)準化學(xué)校評估驗收。至2022年，確保螺城中學(xué)、科山中學(xué)2所中學(xué)，實驗小學(xué)等11所小學(xué)通過省義務(wù)教育教改示范校建設(shè)終期驗收。加快推進中小學(xué)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，開展校園文化建設(shè)評比，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教書育人的校園文化環(huán)境。2022年起每年安排20所小學(xué)、3所初中創(chuàng)建鄉(xiāng)村溫馨校園，建設(shè)具有我縣非遺文化、地方傳統(tǒng)文化特色的縣級校園文化建設(shè)先進校?！半p減”工作落地見效。制定課堂教學(xué)基本規(guī)程，培育推廣精品課程、優(yōu)秀教學(xué)成果和教科研體系；完善科學(xué)調(diào)控作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計水平的有效辦法；確保2021年義務(wù)教育階段中小學(xué)校實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，探索統(tǒng)籌校內(nèi)外資源提高課后服務(wù)質(zhì)量的有效途徑及模式。加大校外培訓(xùn)監(jiān)管力度，嚴格審批準入，嚴格控制學(xué)科類培訓(xùn)時間，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為；嚴肅查處在職教師參與“有償補課”或到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職任教。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、財政局，縣委文明辦 

　　6.強化教育信息化建設(shè)和應(yīng)用 

　　完善辦學(xué)硬件設(shè)備。設(shè)置專項資金，按標(biāo)準補齊補足義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備。加快教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。提升教育信息化裝備水平，完善教育城域網(wǎng)建設(shè)，加快寬帶提速、校園無線全覆蓋任務(wù)，所有學(xué)校實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，城鄉(xiāng)學(xué)校班均出口帶寬不低于10M、5M。制定中小學(xué)“智慧校園”建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)5所縣級“智慧校園”示范學(xué)校。普及師生“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”、教育資源公共服務(wù)平臺及國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺的應(yīng)用。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，建設(shè)本土化教育資源平臺，至2023年建設(shè)75間同步課堂教室。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、財政局、工信商務(wù)局 

　　7.強化義務(wù)教育學(xué)校招生管理 

　　根據(jù)教育布局調(diào)整和常住人口變化及學(xué)校、生源分布等實際情況制定相關(guān)政策和招生計劃，科學(xué)劃定學(xué)校招生片區(qū)，保證招生片區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)，“免試就近入學(xué)”。統(tǒng)籌安排符合招生政策性照顧對象子女及居住在我縣外來務(wù)工人員隨遷子女進入義務(wù)教育學(xué)校就讀，實行平等對待、同步招生、規(guī)范錄取。民辦初中學(xué)校招生納入縣教育部門統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步報名招生。公辦學(xué)校實行免試、就近劃片升學(xué)或免試、電腦隨機派位升學(xué)，確保符合規(guī)定的適齡學(xué)生都有相應(yīng)學(xué)位。 

　　責(zé)任單位：縣教育局，各鎮(zhèn)人民政府 

　　8.強化校園安全和學(xué)生安全 

　　嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全工作責(zé)任制，堅持“管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”的工作原則，建立和完善學(xué)校安全工作的長效管理機制。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建提升工作，健全學(xué)校安全工作管理制度和學(xué)校及周邊綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度，完善學(xué)校人防、物防、技防措施，建立學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊環(huán)境治安治理改造制度，健全開展綜合性聯(lián)合督查活動。加強法制副校長建設(shè)，開展學(xué)校保安工作督查，規(guī)范保安工作行為，完善涉校涉生重點人員管控機制，深入推進“平安惠安”建設(shè)、“平安校園”等級創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮“安全法治教育示范?！陛椛渥饔?。按照“屬地管理”原則，將各鎮(zhèn)開展校園及周邊環(huán)境整治工作成效納入對鎮(zhèn)年度教育工作考核，依法保障校園安全。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、公安局、應(yīng)急局、交通運輸局、文旅局、市場監(jiān)管局 

　　（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè) 

　　9.完善編制管理機制 

　　按照中央、省、市關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的要求，創(chuàng)新、規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，建立編制統(tǒng)籌調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、保障供給的辦法，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準，采取多種形式盤活事業(yè)編制存量，重點保障義務(wù)教育階段專任教師需求。配齊體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）等專任教師。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展實際需要，允許在人員規(guī)模控制數(shù)范圍內(nèi)聘用編外合同教師，編外聘用教師實行人員總額管理。加強編外合同教師管理，依法保障編外合同教師待遇，每年按相關(guān)部門核定各校編外教師人數(shù)撥付編外合同教師工資總額，保障配足配齊師資。支持學(xué)校返聘退休教師從事學(xué)科教學(xué)工作，待遇參照編外合同教師。 

　　責(zé)任單位：縣委編辦，縣財政局、人社局、教育局 

　　10.完善教師“縣管校聘”改革 

　　機構(gòu)編制部門按編制標(biāo)準適時核定中小學(xué)教職工編制總量，人社部門按專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例核定中小學(xué)崗位總量；教育行政部門在核定的教職工編制總量和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)中小學(xué)實際需要，統(tǒng)籌分配，細化崗位結(jié)構(gòu)比例。完善中小學(xué)教師崗位聘任管理制度，全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理，建立教師職務(wù)聘任激勵機制。推進校長教師交流輪崗，重點組織骨干校長、教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年交流輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。實行學(xué)區(qū)（鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，鼓勵支持退休優(yōu)秀教師到基層學(xué)校支教講學(xué)。 

　　責(zé)任單位：縣委編辦，縣人社局、教育局、財政局 

　　11.完善師德建設(shè)和師資隊伍建設(shè) 

　　構(gòu)建師德建設(shè)長效機制，全面推行師德考核常態(tài)化工作，樹立優(yōu)秀教師典型。落實師德考核負面清單制度，嚴格落實《惠安縣教育系統(tǒng)師德建設(shè)“五條禁令”》。探索校長職級制改革，健全校長選聘制度和后備人才選拔機制。加強與華中師范大學(xué)等高校的深度合作，舉辦各類高端研修班，提高教師研訓(xùn)基礎(chǔ)能力與專業(yè)化水平。實施“名校長、名教師、名班主任”培養(yǎng)與帶動工程，實施鄉(xiāng)村校長教師助力工程。每年通報表揚80名各類教師、20名教育工作者和若干所校長團隊、示范校，培養(yǎng)與弘揚廣大教師和教育工作者教書育人的榮譽感和責(zé)任感。將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并確保學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、財政局、人社局、教師進修學(xué)校 

　　12.完善教師待遇保障機制 

　　健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保義務(wù)教育階段教師平均工資收入不低于我縣公務(wù)員平均工資收入水平；規(guī)范編外合同教師管理，采取增設(shè)績效工資等多種方式切實提高編外合同教師工資待遇。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等組織和個人設(shè)立獎教基金，開展尊師助學(xué)活動。根據(jù)教學(xué)、管理、工勤等崗位特點實施分類考核，進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權(quán)重，建立科學(xué)的獎勵性績效考核機制，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。及時落實上級中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例相關(guān)制度，為教師職業(yè)發(fā)展通道提供保障。職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鼓勵鄉(xiāng)村教師安心從教。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、財政局、人社局 

　　（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校素質(zhì)教育水平 

　　13.深化立德樹人教育實踐 

　　緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入活動全過程，發(fā)揮主題教育實踐活動形式靈活、特色鮮明、吸引力和感染力強的特點，著重從“文明禮儀、傳統(tǒng)文化、感恩教育、心理健康”四個方面入手，抓住“最需要的點、最薄弱的點、最管用的點”，系統(tǒng)推進理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、生態(tài)文明等教育，寓教于樂、寓教于美、寓無形于有形，在學(xué)科教學(xué)特別是道德與法治（品德）、科學(xué)、少先隊活動課、綜合實踐教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化，推進中小學(xué)校德育一體化建設(shè)。 

　　責(zé)任單位：縣委宣傳部、文明辦，縣教育局、文旅局，團縣委、科協(xié) 

　　14.深化體育和美育工作 

　　堅持健康第一的教育理念，開齊上好體育、音樂、美術(shù)、書法等國家課程，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體美的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新課外體育活動載體，豐富大課間活動，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時；全面實施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準，規(guī)范開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。實施中小學(xué)美育設(shè)施設(shè)備補缺提質(zhì)工程，至2025年，全縣中小學(xué)美育教學(xué)條件達到配備要求。鼓勵學(xué)校加強校本體育美育課程建設(shè)，創(chuàng)建體育、藝術(shù)類特色（傳統(tǒng)）學(xué)校，形成“一校一品”“一校多品”的格局。實現(xiàn)全縣中小學(xué)生每人至少分別掌握一項以上體育技能、一項以上藝術(shù)技能。健全教育督導(dǎo)體育美育評價制度。深化心理健康教育，健全學(xué)生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預(yù)的機制。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、文旅局、財政局 

　　15.深化鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校教育質(zhì)量管理 

　　一是推動城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。深化義務(wù)教育“小片區(qū)管理”模式改革，全縣初中校劃分為4個教研聯(lián)盟，小學(xué)劃分為4個片區(qū)，積極運用教研聯(lián)盟統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)校管理視導(dǎo)、“名校+新校”示范帶動、“優(yōu)質(zhì)+薄弱”結(jié)對聯(lián)動等機制。 

　　二是打造區(qū)域標(biāo)桿學(xué)校。健全擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的機制，至2025年，力爭50%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校達到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標(biāo)；推動惠安實小等15所省教改示范性建設(shè)學(xué)校通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、片區(qū)聯(lián)盟教研等方式發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用；文筆中學(xué)、山霞中學(xué)、后西中學(xué)、美仁中學(xué)、輞川中學(xué)、凈峰中學(xué)、東山中學(xué)、小岞中學(xué)、巖峰中學(xué)等農(nóng)村初中校打造成區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)桿學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。 

　　三是探索辦學(xué)新模式。以荷山中學(xué)、崇武中學(xué)為龍頭，探索集團化辦學(xué)模式，加大對農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，推進鄉(xiāng)村教育振興步伐。建立以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育聯(lián)盟，細化幫扶措施，實現(xiàn)資源共享、活動同步、管理互動、師資互通。 

　　四是推動普高達標(biāo)晉級。扶持惠安一中接受省教育廳示范性高中建設(shè)學(xué)校終期評估，扶持惠安三中、高級中學(xué)、嘉惠中學(xué)3所學(xué)校創(chuàng)建省一級達標(biāo)高中，支持惠安四中創(chuàng)建市級特色普通高中學(xué)校、崇武中學(xué)、惠安二中辦成區(qū)域內(nèi)品牌中學(xué)，支持惠安亮亮中學(xué)等民辦學(xué)校建成特色鮮明的現(xiàn)代化完全中學(xué)。 

　　責(zé)任單位：縣教育局 

　　16.深化考試評價制度改革 

　　貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，探索“五育”并舉，全面育人的有效途徑及模式。落實《義務(wù)教育質(zhì)量評估指南》，完善縣域和學(xué)校質(zhì)量自評實施辦法，重點評價義務(wù)教育學(xué)校促進學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負擔(dān)、社會滿意度等情況；同時，將落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強和改進學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護安全穩(wěn)定作為學(xué)校評價的重要內(nèi)容，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為。改革考試評價內(nèi)容和方式，落實推進初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，加強監(jiān)測結(jié)果運用，推動教育教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)的整改提升。 

　　責(zé)任單位：縣教育局 

　　（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校關(guān)愛機制 

　　17.完善隨遷子女就學(xué)機制 

　　保障義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)權(quán)利，落實“兩為主”“兩納入”要求，健全以居住證為主要依據(jù)的外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。學(xué)校實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)生活。落實好隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的配套政策，利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、發(fā)改局、公安局、財政局 

　　18.完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機制 

　　按照《福建省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的實施意見》（閩政〔2016〕44號）要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責(zé)，推動家庭與監(jiān)護人依法盡責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛保護工作體系。每年開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新的留守兒童信息庫。優(yōu)先改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件、寄宿條件和營養(yǎng)狀況，完善家校聯(lián)動、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、民政局，團縣委、婦聯(lián)、關(guān)工委 

　　19.完善殘疾兒童關(guān)愛機制 

　　加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)，強化隨班就讀和送教上門工作的指導(dǎo)管理，完善特殊教育服務(wù)體系。持續(xù)推進普特融合教育、“送教下鄉(xiāng)”活動，巡回指導(dǎo)隨班就讀。落實特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準與普通初中聯(lián)動機制，提高特殊教育教職工津貼標(biāo)準。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，基本普及殘疾少年兒童15年免費教育。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)健局，縣殘聯(lián)、婦聯(lián) 

　　20.完善經(jīng)濟困難學(xué)生關(guān)愛機制 

　　在全面實施“兩免一補”的基礎(chǔ)上，對全縣農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校的寄宿生和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難、低保家庭（含特困人員）的寄午餐學(xué)生補助營養(yǎng)餐；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難、低保家庭（含特困人員）的寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。 

　　責(zé)任單位：縣教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、財政局 

　　（六）保障義務(wù)教育經(jīng)費投入 

　　21.依法保障義務(wù)教育財政投入 

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源配置均衡、保障水平穩(wěn)步提升、管理規(guī)范有效的新型義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。切實履行主體責(zé)任，堅持把教育作為財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，經(jīng)費投入重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。落實省定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，從重點投硬件到軟硬件并重轉(zhuǎn)變，逐步加大學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)投入。教育經(jīng)費投入確保“兩個只增不減”。 

　　責(zé)任單位：縣財政局、教育局 

　　四、實施步驟 

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2021-2022年） 

　　認真學(xué)習(xí)國家、省市關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展文件，掌握相關(guān)標(biāo)準及要求，調(diào)查摸清全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定實施方案。成立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作小組，明確責(zé)任主體、工作目標(biāo)和任務(wù)。利用多種渠道宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，大力營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。 

　　（二）推進實施階段（2022-2026年） 

　　抓實抓緊抓好各項工作任務(wù)，建立推進項目管理制度，明確時間節(jié)點和進度，加強指導(dǎo)和督促，適時召開研討會、現(xiàn)場會和推進會，攻堅克難，確保工作按時按質(zhì)有效推進。 

　　（三）申報迎檢階段（2026-2027年） 

　　對照職責(zé)、標(biāo)準自查自評、整改提升，做好申報和迎接國家、省、市級評估各項準備工作。 

　　（四）整改提升階段（2028年） 

　　對存在的問題進行整改提升，確保通過國家驗收。 

　　責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣優(yōu)質(zhì)均衡領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位 

　　五、組織保障 

　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真落實全面從嚴治黨要求，高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、教育行政部門具體負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展“惠教先鋒”重點項目建設(shè)，抓好學(xué)校德育和師生思想政治工作。全面加強學(xué)校黨組織對少先隊、共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入學(xué)校工作總體布局，一起規(guī)劃、部署、檢查、保障，為規(guī)劃實施提供堅強組織保障。 

　　（二）強化行政推動。建立健全義務(wù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制，教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位；各鎮(zhèn)人民政府、編辦、發(fā)改、財政、人社、資源、住建等部門要制定工作“路線圖”和“時間表”，著力破除體制機制障礙，各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應(yīng)、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面制定出臺政策措施，確保規(guī)劃貫徹落實。 

　　（三）開展督導(dǎo)評估。按照統(tǒng)籌推進“惠安縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作規(guī)劃(2021-2028年)”的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善縣直政府部門、鎮(zhèn)黨委和人民政府績效評估辦法。要開展縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，對工作開展不力，政策措施落實不到位的要限期整改，督導(dǎo)結(jié)果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內(nèi)容。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，依《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進行問責(zé)。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  抄送：市政府教育督導(dǎo)室，縣委辦、組織部、宣傳部、編辦，縣人大辦、政協(xié)辦。 

　　  惠安縣人民政府辦公室                   2022年1月11日印發(fā)